近日，我省出臺了《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》分總則、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、營商環(huán)境、風(fēng)險防范、激勵和容錯機(jī)制、法治保障、附則，共八章三十七條。
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法的通知
黑政辦發(fā)〔２０２０〕２８號
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年10月15日
（此件公開發(fā)布）
中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)和保障中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)。
第二章 管理體制
第三條 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)深化體制改革、商事改革、財(cái)稅改革、金融創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)促進(jìn)五個專項(xiàng)工作推進(jìn)組，協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作。
第四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室設(shè)在商務(wù)廳，承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度規(guī)定；
（二）負(fù)責(zé)擬訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案；
（三）協(xié)調(diào)國家和省相關(guān)部門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事務(wù);
（四）研究、推動出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融、人才等政策并指導(dǎo)實(shí)施；
（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣、制度創(chuàng)新、改革經(jīng)驗(yàn)和智庫建設(shè)工作；
（六）組織推進(jìn)各片區(qū)貫徹落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)和政策措施；
（七）指導(dǎo)各片區(qū)招商引資、招才引智工作；
（八）負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外宣傳交流；
（九）制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)發(fā)布自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共信息；
（十）及時總結(jié)督促自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)試點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展情況及制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)工作成果情況；
（十一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
第五條 中省直各部門是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任主體，要認(rèn)真組織落實(shí)，大膽探索、勇于實(shí)踐，加大制度創(chuàng)新力度。要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，集中力量加以推進(jìn)，制定實(shí)施細(xì)則和配套政策，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。
根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展需要，依法向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和省政府確定的其他管理權(quán)限，完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。涉及中央事權(quán)試點(diǎn)內(nèi)容積極向?qū)?yīng)國家部委爭取政策。
海關(guān)、海事、邊檢、金融、稅務(wù)、公安等駐片區(qū)工作機(jī)構(gòu)，依法履行相關(guān)工作職責(zé)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作，加強(qiáng)先行先試的政策支持。
第六條 三個片區(qū)所在地政府是各片區(qū)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會管理模式，出臺支持片區(qū)建設(shè)發(fā)展、解決片區(qū)實(shí)際問題的實(shí)用政策，調(diào)動所轄各部門提出改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成多批次、高質(zhì)量的創(chuàng)新實(shí)踐案例。
第七條 設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)管理委員會，為省政府派出機(jī)構(gòu)，由片區(qū)所在地市政府代管（其中綏芬河片區(qū)管委會由牡丹江市政府代管），負(fù)責(zé)片區(qū)具體事務(wù)，在業(yè)務(wù)上接受省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室的指導(dǎo)，承擔(dān)其交辦的任務(wù)。各片區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行省政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室、市政府和有關(guān)部門的政策措施及有關(guān)決定；
（二）組織實(shí)施片區(qū)承接的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)；
（三）研究和解決片區(qū)改革創(chuàng)新中的難點(diǎn)和問題，總結(jié)片區(qū)深化改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；
（四）制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；
（五）負(fù)責(zé)片區(qū)宣傳、招商引資與招才引智工作；
（六）制定實(shí)施片區(qū)行政管理制度，組織開展片區(qū)內(nèi)行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等行政事務(wù)；
（七）組織實(shí)施片區(qū)綜合監(jiān)管工作，建立健全事中事后監(jiān)管體系；
（八）負(fù)責(zé)為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，定期梳理市場主體需求，并及時根據(jù)相關(guān)企業(yè)訴求提出創(chuàng)新舉措；
（九）根據(jù)改革需要，提出行使省級、市級管理權(quán)限的目錄，依法按程序辦理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在片區(qū)內(nèi)的行政工作；
（十）建立綜合統(tǒng)計(jì)制度，及時統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預(yù)測區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行情況，及時上報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室和有關(guān)部門，為社會提供咨詢和服務(wù)；
（十一）依法行使的其他職責(zé)。
第八條 省直有關(guān)部門、片區(qū)所在地市政府有關(guān)部門、片區(qū)管委會對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作要按任務(wù)責(zé)任分工，設(shè)置臺賬，跟蹤管理。
第九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政咨詢機(jī)制，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目引進(jìn)、重大創(chuàng)新措施和方案的制定等提供咨詢意見。
第三章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
第十條 哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)。
黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。
綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲運(yùn)加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。
建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)合作聯(lián)動機(jī)制，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相互借鑒、協(xié)同開放。
第四章 營商環(huán)境
第十一條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，深入推進(jìn)營商環(huán)境改革，對標(biāo)對表世界銀行10項(xiàng)一級指標(biāo)和45項(xiàng)二級指標(biāo)，打造國際一流營商環(huán)境。
第十二條 推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對全部涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)行改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”。
第十三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，編制權(quán)責(zé)清單，簡化權(quán)力運(yùn)行流程，編制權(quán)力運(yùn)行流程圖并向社會公開。
第十四條 建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。
第十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，按照國家規(guī)定實(shí)施促進(jìn)投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策，建立便捷的稅收服務(wù)體系。
第十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)參考國際通行的營商環(huán)境評價指標(biāo)，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。
第十七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。
第十八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、評估、公證、仲裁、司法鑒定、信用服務(wù)等機(jī)構(gòu)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。
第十九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)貿(mào)、科技人員可通過審批審核機(jī)關(guān)向外國駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)申辦因公出國多次往返簽證。
第二十條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認(rèn)定辦法及人才引進(jìn)、使用、服務(wù)、激勵等相關(guān)配套措施，對有重大貢獻(xiàn)的人才按規(guī)定給予表彰獎勵，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍。
為人才簽證、停居留、技術(shù)移民、項(xiàng)目與獎勵申報(bào)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購買或者租賃住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等提供便利。
第五章 風(fēng)險防范
第二十一條 強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會安全。
第二十二條 建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程風(fēng)險實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理。
第二十三條 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享，加強(qiáng)出入境安全管理，優(yōu)化貨物出入境監(jiān)管模式。
第六章 激勵和容錯機(jī)制
第二十四條 鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動進(jìn)行壓力測試，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，營造自主改革、積極創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按規(guī)定給予獎勵，力爭形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。
第二十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，建立健全改革創(chuàng)新的容錯機(jī)制。對干部在工作中出現(xiàn)一定失誤錯誤，但符合下列情形的，可視情況納入容錯免責(zé)范圍：屬于大膽探索、先行先試，沒有明令禁止的；經(jīng)過民主決策程序，不是個人獨(dú)斷專行的；處置突發(fā)事件臨時決斷，總體效果好的；出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個人、他人或單位謀取私利的；由于不可抗力或難以預(yù)見因素，不是主觀故意的；積極主動挽回?fù)p失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第七章 法治保障
第二十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用法治方式在行政體制、管理機(jī)制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域推動改革創(chuàng)新。依法保護(hù)區(qū)內(nèi)各類市場主體平等地位和合法權(quán)益，保障其在區(qū)內(nèi)監(jiān)管、稅收和政府采購等方面依法享有公平待遇。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒在市場運(yùn)行規(guī)則、管理模式等方面的國際通行規(guī)則和國際慣例，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第二十七條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的，依照法定程序爭取國家支持；需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的，依法按程序辦理。
第二十八條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)全面實(shí)行相對集中行政許可權(quán)工作體系，通過集中片區(qū)全部行政許可事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
第二十九條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)依法建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。
第三十條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立反壟斷工作機(jī)制。對壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十一條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)投訴和維權(quán)援助平臺，完善跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。
第三十二條 配合國家做好外商投資安全審查工作。
第三十三條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，推動信用數(shù)據(jù)共享，推廣信用信息應(yīng)用，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立市場主體違法經(jīng)營行為提示清單、經(jīng)營行為法律責(zé)任清單發(fā)布制度，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營。
第三十四條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證、企業(yè)環(huán)境保護(hù)承諾、環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。
第三十五條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的市場主體與行政主體之間的行政爭議，可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟等方式解決。
第三十六條 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)開展國際仲裁、商事調(diào)解工作，公正高效地保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)完善商事糾紛多元化解決機(jī)制。
鼓勵仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國際商事仲裁交流合作，借鑒國際商事仲裁慣例，提高商事糾紛仲裁國際化水平，鼓勵境內(nèi)外高端人才在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依法提供法律專業(yè)服務(wù)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
